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安慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2022年10月28日安慶市第十八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過  2022年12月15日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批準）

目    錄

第一章  總    則

第二章  市場環(huán)境

第三章  產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第四章  政務環(huán)境

第五章  法治環(huán)境

第六章  法律責任

第七章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條  各級人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，其主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人。

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際明確優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，具體負責組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評價等日常工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等開發(fā)園區(qū)管理機構(gòu)在其管理區(qū)域及職責范圍內(nèi)，統(tǒng)籌做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第四條  加強與長三角區(qū)域城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，推進在發(fā)展理念、社會保障、法治建設(shè)、工作機制和改革舉措等方面等高對接和轉(zhuǎn)化適用，推動市場規(guī)則有效銜接和政務服務相互協(xié)作，加快推進政務服務標準統(tǒng)一。

第五條  健全激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核體系，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，完善考核標準。

市、縣（市、區(qū)）人民政府對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。有關(guān)部門按照各自職責對不作為、亂作為等損害營商環(huán)境的行為予以依法查處。

第六條  每年5月27日為“安慶優(yōu)化營商環(huán)境日”，著力打造一流“滿宜辦”營商環(huán)境品牌。

第二章  市場環(huán)境

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當全面落實國家市場準入負面清單制度。國家市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。

第八條  深化“證照分離”改革范圍，依法通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

第九條  實行企業(yè)開辦集成辦理，涉及事項一網(wǎng)填報、合并申請、一次辦理。除依法需要實質(zhì)審查、前置許可外，開辦企業(yè)手續(xù)齊全的應當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，推進商事登記確認制和市場準營承諾即入制改革。

優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時限，降低注銷成本。

第十條  推進公共資源交易平臺服務事項“一站式辦理”和招標事項“一網(wǎng)通辦”，推行金融機構(gòu)保函保險等方式替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

保障各類市場主體平等參與政府采購和政府投資工程招投標競爭。鼓勵并支持中小企業(yè)參與政府采購招投標，向中小企業(yè)預留的采購份額按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。

第十一條  依法保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法保護各類市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

完善中小投資者權(quán)益保護機制，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)利。

第十二條  加強社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息。

第三章  產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“多鏈合一”，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)區(qū)域功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并向社會公布。

第十四條  加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，完善教育、醫(yī)療、商貿(mào)等公用配套設(shè)施。

鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的公共技術(shù)實驗平臺、檢驗檢測服務平臺，為園區(qū)企業(yè)提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務。

第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府制定國土空間規(guī)劃應當充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，加強土地節(jié)約集約利用，清理低效閑置用地，保障重大項目土地供應。

推行“標準地”改革，實施畝均效益評價，建立健全產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出效益評價約束機制，推動土地資源要素配置市場化，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第十六條  各類金融機構(gòu)應當提升服務質(zhì)效，規(guī)范服務收費，降低市場主體融資成本。依法推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利抵（質(zhì)）押，開展普惠金融等特色金融產(chǎn)品和服務。按照國家規(guī)定合理增加中長期貸款和信用貸款支持，充分利用展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限等方式為企業(yè)紓困，不得違反國家金融政策限貸、抽貸、斷貸、壓貸。

銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)對金融機構(gòu)開展中小微企業(yè)金融服務應當按照國家規(guī)定制定差異化監(jiān)管政策，采取措施引導金融機構(gòu)增加中小微企業(yè)融資規(guī)模和比重。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全融資擔保體系，制定企業(yè)上市、知識產(chǎn)權(quán)融資等支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道。

第十七條  各級人民政府及其有關(guān)部門應當制定落實人才落戶、住房租購、醫(yī)療服務、配偶就業(yè)、子女入學、生活補貼等方面的支持政策。在勞動模范等榮譽評比中，按照有關(guān)規(guī)定適當提高企業(yè)人才的比例。

人力資源社會保障部門應當完善人力資源管理服務，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

支持普通高等院校、職業(yè)教育院校圍繞本地產(chǎn)業(yè)建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機制，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)技能型人才薪酬水平，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)基礎(chǔ)，加強企業(yè)人才梯隊建設(shè)和人才儲備。

第十八條  建立健全政府科技創(chuàng)新投入機制，鼓勵市場主體及其他社會力量加大科技創(chuàng)新投入，提高科技研發(fā)能力。通過制定和實施支持科技創(chuàng)新政策等措施，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。

鼓勵搭建高等院校、科研院所與本市企業(yè)間的產(chǎn)學研用對接交流平臺，幫助企業(yè)引進創(chuàng)新項目。

第十九條  建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，支持知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)、網(wǎng)點和平臺建設(shè)。提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢及培訓服務，推廣和促進知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

第二十條  推行工程建設(shè)項目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗收。完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見和審批結(jié)果即時推送。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家和省有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價等事項進行統(tǒng)一評估。已實行區(qū)域統(tǒng)一評估的，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。

第二十一條  供水、供電、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務、郵政快遞等公用企事業(yè)單位應當全面公開服務范圍、標準、收費、流程、完成時限等信息，不斷改進服務質(zhì)量，強化服務質(zhì)量管理。建立停止服務的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。

第二十二條  推進中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)安慶聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)融合發(fā)展，推動跨境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機制創(chuàng)新。支持外貿(mào)企業(yè)提高國際競爭力，積極開展對外經(jīng)濟合作。完善外商投資便利化措施，提升外商投資服務質(zhì)量。

海關(guān)、商務、交通運輸?shù)炔块T應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)申報模式，積極推廣各類便利化口岸通關(guān)措施。優(yōu)化監(jiān)管流程，加快時效性商品通關(guān)速度。對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)運中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，推行監(jiān)管一體化作業(yè)。

第二十三條  培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持安慶城市大腦匯聚數(shù)據(jù)，在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，為市場主體提供數(shù)據(jù)共享服務，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。

第四章  政務環(huán)境

第二十四條  推進數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務應用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，提升政府履職數(shù)字化、智能化水平，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

加強政務數(shù)據(jù)資源有序歸集、共享應用，實行政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一目錄管理，提升政府部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)字化水平，加快推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全涉企信息數(shù)據(jù)歸集共享機制，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字化治理體系。

第二十五條  各級人民政府及有關(guān)部門應當優(yōu)化完善政務服務事項目錄清單和最小顆粒化事項實施清單，建立與權(quán)責清單和公共服務清單協(xié)調(diào)聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當強化政務服務中心建設(shè)，行政區(qū)域內(nèi)政務服務事項（包括實行垂直管理部門的事項），除對場地有特殊要求的外，全部進駐中心集中辦理。安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他開發(fā)區(qū)經(jīng)依法批準，實行有關(guān)市級審批權(quán)限和事項進入開發(fā)區(qū)集中辦理。

完善鄉(xiāng)、村級公共服務體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站，鼓勵權(quán)力下放，推動高頻事項向基層延伸，擴大服務覆蓋面，實現(xiàn)就近辦。

推行綜合窗口改革，各級政務服務中心、便民服務中心（站）實行統(tǒng)一收件、分類受理、集中審批、統(tǒng)一出件，提供一站式服務。市場主體和公民個人有權(quán)自主選擇政務服務辦理渠道，行政機關(guān)不得限定申請方式和辦理渠道，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條  全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制度。未納入證明事項清單以及已經(jīng)錄入政務共享信息系統(tǒng)的證明事項，不得要求市場主體提供。

建立政務服務事項容缺受理制度，制定實行容缺受理的事項清單，明確政務服務事項的主要申報材料和次要申報材料，并向社會公布。

第二十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當梳理并公布行政審批中介服務事項清單，除法定的行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。有關(guān)部門應當加強對中介服務收費監(jiān)管、信用監(jiān)管和服務水平評價，規(guī)范中介服務，鼓勵中介服務機構(gòu)開展公平競爭，提升服務質(zhì)量。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)性服務時，應當自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔。

第二十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應當推進不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，提升不動產(chǎn)登記信息共享水平，壓縮辦理時間，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣過戶等配套服務。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當與相關(guān)部門加強協(xié)作，實現(xiàn)登記、交易、辦稅“一窗受理、并行辦理”，一般登記三個工作日以內(nèi)辦結(jié)。其中涉及生產(chǎn)制造企業(yè)抵押登記的一個工作日以內(nèi)辦結(jié)。查封登記、異議登記即時辦結(jié)。

第三十條  各級稅務機關(guān)應當精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，推廣使用電子發(fā)票，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務。

嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)、政策和稅收服務規(guī)范，及時對市場主體進行納稅繳費提醒和必要的風險提示。簡化稅收優(yōu)惠政策申報程序和工作流程。

第三十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立完善惠企政策直達平臺，整合惠企政策，及時發(fā)布更新。優(yōu)化惠企政策申報兌現(xiàn)流程，提升政策兌現(xiàn)質(zhì)量和效率，不得擅自提高政策兌現(xiàn)門檻。提供一站式網(wǎng)上檢索、匹配、申報、兌現(xiàn)服務，逐步減少線下申請，對符合條件的企業(yè)，積極推行一口受理、免申即享、即時兌現(xiàn)。

第三十二條  各級人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者遲延履行合同約定的義務。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體受到的損失予以補償。

第五章  法治環(huán)境

第三十三條  制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應當堅持全過程公開、透明的原則，廣泛征求市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十四條  制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件和其他政策措施，按照國務院規(guī)定進行公平競爭審查。

市場主體認為規(guī)范性文件和其他政策措施違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法向制定機關(guān)、備案監(jiān)督機關(guān)書面提出審查建議，有關(guān)機關(guān)應當依法及時處理。

第三十五條  根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風險等級實行分級分類監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法實行全覆蓋重點監(jiān)管，其他行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實行包容審慎監(jiān)管，引導其健康規(guī)范發(fā)展。

第三十六條  推行市場主體輕微違法行為免罰輕罰清單制度。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。

有關(guān)部門實施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結(jié)合的原則，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第三十七條  人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理涉企案件時，應當依法嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。

第三十八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當與人民法院建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當與人民檢察院健全聯(lián)動機制，支持和推動人民檢察院依法辦理涉企案件，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)合規(guī)整改中的有關(guān)問題。

第三十九條  加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，建立知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護銜接機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和調(diào)解、仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務等機構(gòu)在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。推動知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，依法實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

第四十條  推廣“六尺巷”非訴調(diào)解工作機制，發(fā)揮商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解的專業(yè)作用，在勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、商事金融等領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。

健全勞動糾紛多元化解聯(lián)動處置機制，暢通勞動者維權(quán)渠道，為市場主體提供因地制宜、因時而異的糾紛解決途徑。

第四十一條  各級人民政府及其有關(guān)部門應當構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立市場主體訴求收集辦理、項目和企業(yè)幫辦代辦服務、服務評價反饋等機制，建立專門的企業(yè)咨詢、投訴、建議渠道，營造重商、親商、安商良好氛圍，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門及有關(guān)部門根據(jù)工作需要，可以設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)測點，聘請社會監(jiān)督員，加強對營商環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和社會監(jiān)督。

第六章  法律責任

第四十二條  各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等損害營商環(huán)境行為的，依法依規(guī)追究責任。

第四十三條  公用企事業(yè)單位、中介服務機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應責任。

第四十四條  鼓勵和支持各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第四十五條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附   則

    第四十六條  本條例自2023年3月1日起施行。